挖掘巨大潜力提前防范风险
——中国驻菲律宾大使馆经济商务参赞吴政平谈中菲矿业合作

日前，中国驻菲律宾大使馆经济商务参赞吴政平前来广西出席中国-东盟矿业合作论坛，他鼓励中国企业家积极“走出去”，到矿产丰富的菲律宾进行矿业合作，但同时也强调，一定要了解可能遇到的风险，提前考虑防范措施。
吴政平说，对于中菲矿业合作，可用三句话来概括：第一，潜力巨大；第二，存在一定风险；第三，要稳扎稳打。

矿业合作潜力巨大
吴政平说，菲律宾资源丰富，人口众多，经济发展在世界属于中游水平，发展潜力很大。中非两国的友好往来源远流长，2010年中菲贸易额277.46亿美元，目前中国是菲律宾第三大贸易伙伴，菲律宾是中国在东盟国家当中第六大贸易伙伴。
菲律宾的矿产资源十分丰富，矿业潜力巨大。据统计，菲律宾有30％的国土都蕴藏较大的矿产开发潜力，其中黄金、铜、镍、铬、锰的储量尤为丰富，各类矿产资源预计总价格在840亿美元以上。根据菲律宾地质矿产局的数据，以单位面积矿产储量计算，菲律宾金矿储量居世界第三位、铜矿储量居世界第四位、镍矿储量居世界第五位、铬矿储量居世界第六位。由于受到法律政策、勘探水平和财力方面的制约，目前仅有1.5％的国土被授权勘探开发。到目前菲律宾的矿业产值仅占国内生产总值的1.5％左右，矿产品出口占出口总额的5％。
2010年，由于矿产品价格上涨，菲律宾金属矿产产值达到26亿美元，同比增长39％，其中黄金产值705亿比索，增长34％；白金产值12亿比索，增长66％；铜金产值158亿比索，增长46％。2010年菲律宾全国采矿项目投资9.56亿美元，菲律宾地质矿产局预计，今年采矿项目的投资是10亿美元，同比增长5％，产值将进一步上升。从这些数据来看，菲律宾矿业远不是支柱产业，矿业发展还大有潜力可挖。
除了矿产资源丰富以外，在菲律宾投资还有以下优势：一是菲律宾与中国地理位置较近，运输成本低；二是菲律宾英语水平比较好，沟通方便；三是菲律宾政府比较重视矿业发展，支持矿业振兴，在菲律宾开发矿产有法可依。

投资须防范风险
尽管在菲律宾进行矿业投资有很多优势，但需要要注意，矿业开发本身属于高风险行业，企业一定要提前防范矿业投资可能遇到的风险，还要充分了解菲律宾的矿业法律政策。
首先，要注意菲律宾法律为外资进入设置的门槛。《菲律宾矿业法》规定，菲律宾所有矿山资源归国家所有，任何勘探、开发、利用和矿产品加工活动都要受到政府的监督与控制。企业从事矿业经营需要从政府取得相应的许可和相关协议，其中，矿业加工许可对外资都没有限制，但采矿对外资限制比较多。小型采矿完全不能让外资介入，中型采矿允许外资占40％以下的股份，而大面积的勘探开发则允许外资占股100％，但这一投资形式要求很高，必须与总统办公室签订融资和技术援助协议（FTAA），审批手续比较烦琐，所以至今获得FTAA的企业比较少。
第二，菲律宾政府的行政效率不太高。根据世界银行发布《2010年跨国投资》报告，在菲律宾设立一个外企平均需要80天，而东盟10国的平均水平是68天。
第三，合作方情况鱼龙混杂，难以辨别。需要特别注意的是菲律宾地方矿业通常是由大家族来经营，家族子孙很多，矿权分散，多头授权，外国投资者经常搞不清楚矿产隶属关系。
第四，治安和基础设施方面的原因增长了投资风险。

投资矿业要稳扎稳打
吴政平说，目前，中菲矿业合作总体上还处于探索前进的阶段，然而“世上无难事，只怕有心人”，只要我们讲究策略和力求双赢，中菲矿业合作就会不断推进。开展矿产资源合作需要注意以下四个方面。
一要深入研究菲律宾的法律政策和当地环境，前期做好充分的准备工作，也可以向律师或专业人士进行必要的咨询。在现实中，经常有一些走出来的企业对菲律宾情况不了解，对项目可行性没有进行研究，也不愿意去作必要的咨询，其结果都是投资无功而返或者损失惨重。
二要选择有诚信有能力的当地合作伙伴。菲律宾社会环境关系比较复杂，在开始介入菲律宾矿业开发时，如果能够通过可靠的渠道，结识到当地可信任的合作伙伴，就可为今后的经营扫除很多障碍。但如果抱着利益独占的想法，不愿意与当地人合作，或者没有找到可靠的合作伙伴，其投资成功率就不高。
三是守法经营，诚信经营，重视履行社会责任，顾及当地的民众，营造良好的公共关系。菲律宾国情比较复杂，政客、媒体、非政府组织、当地社区等各方面的关系都要考虑周全。同时，在菲律宾开展矿业合作必须严格遵守矿业保护方面的法律，不能只注重眼前的利益，而要注重可持续发展。
四是积极与中国驻菲律宾使馆以及中国相关行业协会进行联系。单丝不成线，独木不成林，中国企业靠单打独斗很难在海外发展，企业必须重视集体的力量，集中集体的智慧。应该充分利用中国驻菲使馆、中国行业协会来提供信息、建立联络渠道、维护企业合法权益，这些是中国企业在菲律宾开展矿业合作中可利用的重要资源和渠道。
此外，中国企业在菲律宾投资，不应仅考虑在探矿和采矿方面合作，还应积极考虑进行矿产加工合作，为当地创造就业和税收，回馈社会。总之，只有与当地社会形成互利共盈的关系，中国企业与菲律宾的矿业合作才会有旺盛的生命力。